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付鹏:城镇化率还很低,所有还有发展空间?这句话是错误的:人口增速放缓了,人口消退了
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付鹏:城镇化率还很低,所有还有发展空间?
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<!-- 文章标题 -->
<h1 class="post-title">付鹏:城镇化率还很低,所有还有发展空间?这句话是错误的:人口增速放缓了,人口消退了</h1>
<div class="last-updated">
上次更新: 2024-03-15 23:14:48
</div>
<!-- 文章 -->
<p>大家讨论到了关于城镇化的这个比例,很多人一提到城镇化率,就说它其实还很低,因此我们还具备着城镇化的空间。其实我相信这句话本身是有问题的,因为城镇化率的变化不一定来自于你理解的城镇化过程,因为它实际上应该是分成两个阶段。一个阶段是在人口高速增长的阶段中,那城镇化的人口增长带动了城镇化率的提高,也就是说人口在增长,同时大量的人在迁入这个城市。</p>
<p>另外一种实际上是总的人口增速放缓的过程中,农村人口的消退和城市人口的增加,那这实际上是带动了两个完全不同的阶段,它对应的背景其实是完全不同的。你去对比日本的时候,其实日本也是经历了这样的两个阶段,那这两个阶段的重要分水岭,我们说第一个分水岭是 1993 年,第二个分水岭实际上是 2000 年。所以说在这两个重要的时间点上,你看到的日本的城镇化率的提高,我们说是完全两个不同的因素。</p>
<p>那么首先第一点,关于日本之前我也讲过,在二战后一直到 2000 年前后,日本的整个人口达到了顶峰。日本的出生率,我说包括新增人口的比例,到了 90 年代末 2000 年初的时候,基本上就降到了 0也就是说老龄化的出现以及死亡人口大于新增人口之后所谓的人口增长率也就降到了 0。</p>
<p>那伴随着 90 年代的房地产泡沫,一直到 90 年代末的人口彻底老龄化,日本的城镇化率的变化,发生了两个完全不同的因素。虽然说整个城镇化率从 90 年代的 80 左右提高到了 90 这样的比例,那这个比例的背后的因素跟之前的所谓的城镇化,从 70 年代的 45% 提高到 70%,这是完全不同的因素。</p>
<p>在 90 年以前的日本,经济的高速发展,人口的增长,年轻人比例的增加,加大了住房需求,同时走城镇化的路线,可以使得财政更高效地去覆盖大部分的人群。大都市的发展,我们可以看一下 1960 年日本的东京,大东京,我们可以看看它的一都五县下边的人口密度。</p>
<p>那从 60 年代一直到 90 年代,这个人口的密度不但是高度集中,并且像摊大饼一样快速发展,形成了现在的大东京城市圈。当然了,日本也形成了 N 个类似于东京发展模式的城市集群,并且可以用高铁、新干线、高速公路等进行连接。</p>
<p>实际上日本的城镇化发展方式,其实也就是后来中国无论是学习还是借鉴,在改革开放之后高速发展过程中一直在学习的方式。这种方式有利有弊,它的利就是快速高效,以有限的支出和财政,迅速带来经济配套的公共基础设施建设,人口的</p>
<p>迁移和城市的变化,以更高效的财政覆盖。</p>
<p>我就是说,我花同样的钱,修同样的公路、地下管道、水网、电力,但是通过城镇化,我可以覆盖更多的人群。这也使得日本从 60 年代一直到 90 年代,这长达 30 年的时间里,发生了翻天覆地的变化。</p>
<p>当然,它带来的一个问题是人口。大量青壮年劳动力涌入城市,是因为财政、公共支出和生活的巨大改变都集中在大都市圈里,而不是乡村。这种集中力量发展城市的结果,实际上导致了各地年轻人向往城市迁移。这导致城市里年轻人的住房需求增加和住房供应滞后,从而引起了房价上涨。这一点是毫无疑问的。</p>
<p>在这个背景下90 年代日本房地产泡沫的众多因素之一就形成了。房地产泡沫破裂后,日本紧接着迎来了人口老龄化。相对于房地产泡沫破裂后的人口老龄化问题,实际上更值得关注。因为自 1993 年以来,日本的基础设施建设、公路、铁路、桥梁、电力、管网等投资也随之见顶。也就是说,二战后日本依靠基建拉动城市、城镇化和投资的思路,到 1993 年就停止了。原因很简单,是因为人口不够了。当人口不够时,公共财政支出继续下去,很多都是无效投资。</p>
<p>实际上,到了近 10 年,去日本旅游的人经常能看到,日本许多偏远地方的公交车站、加油站、便利店,甚至一些偏远地方的火车站和铁路轨道,都慢慢被弃用。这些弃用的原因,实际上很大程度上是因为人口覆盖不够。日本正式进入老龄化过程中,很多所谓的“ <code>市町</code> 村”,实际上慢慢变成了老龄化村庄。这些人主要依赖日本中央政府财政的转移补贴。否则,许多 <code>市町</code> 村的公共财政支出是无法满足的。</p>
<p>因此,在这个背景下,日本是否会出现房价暴跌后人口重新回到农村的情况?答案是不会发生的。同样,如果这种情况发生在中国,答案也绝对不会是肯定的。人口在 90 年代房地产泡沫破裂后,仍然向城市迁移,原因是不得已。因为受到财政的制约,当人口老去时,财政状况就会变得萧条,导致无法覆盖或顾及偏远地区的人。因此,前期是因为发展需要把财政集中在城市,后期是因为没有钱,所以财政还得集中在城市,但总量实际上是大幅度收缩的。</p>
<p>从 1993 年开始,我们可以看到日本的公共交通基础设施建设,包括铁路和网络,都大幅度下降。剩下的基础设施主要只能维持在城市和城市圈里。这导致一个结果:年轻人根本无法回到农村,只能留在城市里,被限制在“城市墙”内。如果回到农村,会发现生活极其不便利,缺乏公共交通设施、医院和便利店。比如在日本的一些偏远厅和村,从东京的大都市圈稍微远一点的地方,你可能要开七八公里才能找到一个加油站和便利店。这样的环境下,年轻人所需的基础设施配套几乎无法得到满足。</p>
<p>虽然仍有公路,对于老年人来说可能足够,但对年轻人来说绝对不够。这就导致即便在房地产泡沫破裂、人口老龄化的情况下,人们仍然集中在城市,而不是向农村迁移。农村的老龄化导致留守的老人逐渐减少。很多日本村庄随着高龄老人的逐渐离世,逐渐变得无人居住或完全老化。</p>
<p>2006 年,日本进行了重要的改革,这是二战后日本几次改革之一。最近的一次是 2000 年,大家都知道的“平成废宅”,但很多人不知道的是“平成大合并”。这次合并的背景正是上述环境。由于公共财政已经无法覆盖偏远 <code>市町</code> 村,自然而然就发生了合并。开始合并 <code>市町</code> 村级别的地区,变成一个大市,把公共设施集中在这里。因此,日本在 90 年代之后,城镇化率得以进一步提升。但这次提升与之前的城镇化率提升是完全不同的概念和背景。</p>
<p>通过这次大合并,日本在 2020 年之后的十年里,城镇化率达到了 90% 以上。中国是否也会发生类似的情况?实际上已经发生了。很多村庄最终自然消退和死亡。可能是市县乡村,乡和村慢慢消退,使得人口不得不向县城和城市集中。一些老年人没有能力离开,就会在老龄化到人口死亡的过程中逐渐被淘汰。新增的年轻人则依旧被束缚在城市里。但由于人口减少,对房价的推动作用并不明显。从 90 年代到 2010 年,甚至到现在,东京等地的人口密度变化不大,与 90 年代相比几乎没有本质上的区别。</p>
<p>这后面的深入分析实际上可以得到一个非常值得借鉴的邻国经验。如果人口开始老龄化,城镇化将如何发展?省市县乡村的发展将朝哪个方向去?这对我们有着重要的借鉴意义。</p>
<blockquote>
<p>补充:在日本,”市町村”(しちょうそん)是一个行政区划单位的名称,类似于中国的县级单位。它包括了不同类型的地方政府:</p>
</blockquote>
<ul>
<li>“市”Shi市级行政单位类似于中国的市。通常位于较大的城市有较高的自治权管理城市内的事务。</li>
<li>“町”Machi町级行政单位类似于中国的镇。通常位于城市的次级行政区域较小的城镇会划分为町。</li>
<li>“村”Mura村级行政单位类似于中国的乡。通常位于农村地区管理乡村内的事务。</li>
</ul>
<p>这些市町村是日本的基层地方政府,负责管理各自领域的事务,包括土地规划、公共设施、税收、教育等。它们在国家政府的监管下运作,具有一定的自治权,以适应当地的需要。在日本,市町村是地方政府体系的基础,类似于中国的县级行政单位。</p>
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<p class="motto">重拾纯粹的写作</p>
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